第246章 財政改革
明末暴君：從收服錦衣衛開始 作者：佰夫長 投票推薦 加入書簽 留言反饋
朱由校穿越明末小半年。
對朝廷財政製度的不合理深有體會。
複雜，奇葩，弊端多。
若非花費心思理清頭緒，他身為皇帝都搞不懂裏麵的彎彎繞繞。
其一，與曆朝財政製度不同，大明財政製度實施攤派製。
即朝廷官吏年前製定出來年的財政預算，將來年所需稅收攤派到各省，這使的百姓繳納的賦稅忽高忽低非固定值。
若朝廷遇到突然戰事或遇到災情，臨時急需用錢時，則要臨時額外加征賦稅，如三餉。
其二，即他在陝西提到的起運存留製度。
曆朝稅收正常運行方式是各省稅收歸朝廷，然後，朝廷設有專門財政衙門和轉運衙門，依照各省需求發下去。
然而，大明沒有統一的財政衙門和轉運衙門，其稅收直接從縣級開始分流。
以京郊大興縣為例，假如天啟七年稅賦折合兩萬兩白銀，這筆銀錢將在大興縣開始進行分派。
縣衙辦公，衛所協餉，驛站維護，修繕河堤，藩王俸祿，軍費攤牌...等等，稅銀尚未離開縣城便隻剩五成。
然後，剩餘這五成銀錢並非全送去戶部，而是送去戶部，工部，禮部，內庫、太仆寺，太常寺各衙門。
表麵誰都管理財政，其實誰都不管理財政。
明清財政對比，清朝稅賦要進戶部的賬，缺錢時，戶部尚書或內務府內大臣能拆東牆補西牆。
而大明部分稅賦不進戶部的賬，沒錢時就真的沒錢，想拆東牆補西牆都拆不成。
最關鍵，便是戶部。
起初，他以為戶部類似後世的財政部，理清頭緒赫然兩者相差甚遠，大明戶部基本不管理後世財政部的核心工作。
戶部尚書日常充當皇帝私人財務顧問，領十三清吏將十三省賬算明白。
兩名戶部侍郎則不搭理戶部事務，無它，一名戶部侍郎就負責全國糧儲和戶部太倉庫兩件事。
他有單獨的辦公衙門，並直接對皇帝負責。名為戶部官吏，卻做糧食局的活。
另一個戶部侍郎更野，通常是外派，或擔任管理漕運，河運特使，或去九邊管理糧草補給，經常外派在外。
名為戶部侍郎，卻做著總後勤部的活。
最坑的是戶部財政和內帑聯係緊密，皇帝更像戶部尚書。
雖說崇禎皇帝問題挺多，但崇禎為強化朝廷財政權力，建立朝廷直接管理各省倉儲，各省財政匯集到布政使和巡撫，由他們集中對戶部和皇帝進行奏銷。
這種做法，儼然類似後世的垂直管理體係，比較於大明現有的財政體係更便捷，更直觀。
以前，時機不成熟，沒法改變朝廷財政體係，今日，朱由校決定革除弊端，既要分清皇室和朝廷的財政，亦要建立大戶部，形成朝廷對地方財權的垂直管理體係。
朱由校揉了揉鬢角，依然頭疼的說：“各衙門都收稅，朝廷財政體係過於混亂，這弊病得改。”
聞言，準備匯報稅賦的劉一燝，蘇茂相，畢自嚴，郭允厚愣住了。
內閣，各部官吏亦神色錯愕。
財政是混亂。
乾清宮官吏人盡皆知。
然而，更改財政體係，涉及方方麵麵，皇帝怎麽說改就改，事先沒有和任何通氣呢。
畢竟，這觸及各方利益，百官未必支持。
不過，皇帝素來非無的放矢之人，既然說改自然有計劃，怕是吃了秤砣鐵了心。
工部尚書王徵快步出列，挺身站在劉一燝身旁，急聲說：“陛下，朝廷財政混亂，多處衙門都負責收稅，的確是要更改，但臣不建議現在更改。”
頃刻，禮部、太仆寺，太常寺官吏都計劃出來勸說，聽皇帝的意思，這是要將各部財權盡歸戶部啊。
時機不成熟？
朱由校內心暗笑，目前內帑，戶部銀錢充裕，沒有什麽時候比現在財政改革更合適，即使出現大錯，朝廷以現有的銀錢還能扛過去。
所謂借口，全是利益使然。
朱由校端起茶杯輕吮，潤了潤嗓子斬釘截鐵說：“大明立國，財政上推行攤派製度，提前預估來年財政征稅。然而，天有不測風雲，人有旦夕禍福。這些年來，各地災害平叛，導致朝廷財政摳摳搜搜，打仗沒錢，治理河道沒錢，賑災亦沒錢。
更無需說修繕宮殿，國家慶典，官員獎勵了。
今日不改，更待何時？”
此言出，乾清宮靜可羅雀，果然，皇帝是吃了秤砣鐵了心要進行財政改革。
少頃，劉一燝仰起頭，狐疑的詢問：“陛下，改革財政體係迫在眉睫，臣全權支持改革，然而，更改財政體係牽扯各方麵，陛下是否有良策？”
頃刻，殿內百官齊齊望向朱由校，要是有合適的新體係，財政體係不是不更改。
朱由校起身走到玉階前，扶著龍案斬釘截鐵說：“朝廷年年攤派，年年數量不同，既容易滋生貪汙腐敗，亦讓百姓拎不清納稅數額。
今年年前無需提前預估來年的花銷，以後朝廷更不能施行攤派製度。當製定清晰而固定的稅收，各行各業該繳納多少稅，朝廷心裏有數，百姓心裏亦有數。
另外，內帑對戶部影響過大，經常是內帑補貼戶部，即日起，兩者徹底剝離，各省賦稅歸戶部，皇室設內務府，以七司三院掌宮廷事務，諸如皇家日膳、庫貯、工程、皇莊、畜牧、山澤采捕，皇室鹽政、皇室作坊、礦場，收受貢品等。
鑒於各衙門收稅，既混亂又難以分清職責，今後工部，禮部、太仆寺，太常寺等衙門不得插手財政事務，天下財權盡歸戶部。
同時，戶部侍郎郭允厚不在管理全國糧儲，將權力交給十三清吏司，各清吏司負責各省倉儲，管理各省糧食局，其次，各省財政集中到布政使和巡撫，由他們集中對戶部和朕進行奏報。
戶部侍郎畢自嚴無需擔任管理運河的特使，或去九邊管理軍事補給，因廢除徭役，運送錢糧之事要朝廷親自處理，故設在戶部下設轉運使司，轉運使負責一省或數省錢財貨物的運輸和監管。負責將朝廷所需稅糧財從各省糧食局征收上來，並將其轉運迴朝廷，代表朝廷對各省和九邊進行調撥補缺，對各省財政進行監督，確保地方財政合規。”
對朝廷財政製度的不合理深有體會。
複雜，奇葩，弊端多。
若非花費心思理清頭緒，他身為皇帝都搞不懂裏麵的彎彎繞繞。
其一，與曆朝財政製度不同，大明財政製度實施攤派製。
即朝廷官吏年前製定出來年的財政預算，將來年所需稅收攤派到各省，這使的百姓繳納的賦稅忽高忽低非固定值。
若朝廷遇到突然戰事或遇到災情，臨時急需用錢時，則要臨時額外加征賦稅，如三餉。
其二，即他在陝西提到的起運存留製度。
曆朝稅收正常運行方式是各省稅收歸朝廷，然後，朝廷設有專門財政衙門和轉運衙門，依照各省需求發下去。
然而，大明沒有統一的財政衙門和轉運衙門，其稅收直接從縣級開始分流。
以京郊大興縣為例，假如天啟七年稅賦折合兩萬兩白銀，這筆銀錢將在大興縣開始進行分派。
縣衙辦公，衛所協餉，驛站維護，修繕河堤，藩王俸祿，軍費攤牌...等等，稅銀尚未離開縣城便隻剩五成。
然後，剩餘這五成銀錢並非全送去戶部，而是送去戶部，工部，禮部，內庫、太仆寺，太常寺各衙門。
表麵誰都管理財政，其實誰都不管理財政。
明清財政對比，清朝稅賦要進戶部的賬，缺錢時，戶部尚書或內務府內大臣能拆東牆補西牆。
而大明部分稅賦不進戶部的賬，沒錢時就真的沒錢，想拆東牆補西牆都拆不成。
最關鍵，便是戶部。
起初，他以為戶部類似後世的財政部，理清頭緒赫然兩者相差甚遠，大明戶部基本不管理後世財政部的核心工作。
戶部尚書日常充當皇帝私人財務顧問，領十三清吏將十三省賬算明白。
兩名戶部侍郎則不搭理戶部事務，無它，一名戶部侍郎就負責全國糧儲和戶部太倉庫兩件事。
他有單獨的辦公衙門，並直接對皇帝負責。名為戶部官吏，卻做糧食局的活。
另一個戶部侍郎更野，通常是外派，或擔任管理漕運，河運特使，或去九邊管理糧草補給，經常外派在外。
名為戶部侍郎，卻做著總後勤部的活。
最坑的是戶部財政和內帑聯係緊密，皇帝更像戶部尚書。
雖說崇禎皇帝問題挺多，但崇禎為強化朝廷財政權力，建立朝廷直接管理各省倉儲，各省財政匯集到布政使和巡撫，由他們集中對戶部和皇帝進行奏銷。
這種做法，儼然類似後世的垂直管理體係，比較於大明現有的財政體係更便捷，更直觀。
以前，時機不成熟，沒法改變朝廷財政體係，今日，朱由校決定革除弊端，既要分清皇室和朝廷的財政，亦要建立大戶部，形成朝廷對地方財權的垂直管理體係。
朱由校揉了揉鬢角，依然頭疼的說：“各衙門都收稅，朝廷財政體係過於混亂，這弊病得改。”
聞言，準備匯報稅賦的劉一燝，蘇茂相，畢自嚴，郭允厚愣住了。
內閣，各部官吏亦神色錯愕。
財政是混亂。
乾清宮官吏人盡皆知。
然而，更改財政體係，涉及方方麵麵，皇帝怎麽說改就改，事先沒有和任何通氣呢。
畢竟，這觸及各方利益，百官未必支持。
不過，皇帝素來非無的放矢之人，既然說改自然有計劃，怕是吃了秤砣鐵了心。
工部尚書王徵快步出列，挺身站在劉一燝身旁，急聲說：“陛下，朝廷財政混亂，多處衙門都負責收稅，的確是要更改，但臣不建議現在更改。”
頃刻，禮部、太仆寺，太常寺官吏都計劃出來勸說，聽皇帝的意思，這是要將各部財權盡歸戶部啊。
時機不成熟？
朱由校內心暗笑，目前內帑，戶部銀錢充裕，沒有什麽時候比現在財政改革更合適，即使出現大錯，朝廷以現有的銀錢還能扛過去。
所謂借口，全是利益使然。
朱由校端起茶杯輕吮，潤了潤嗓子斬釘截鐵說：“大明立國，財政上推行攤派製度，提前預估來年財政征稅。然而，天有不測風雲，人有旦夕禍福。這些年來，各地災害平叛，導致朝廷財政摳摳搜搜，打仗沒錢，治理河道沒錢，賑災亦沒錢。
更無需說修繕宮殿，國家慶典，官員獎勵了。
今日不改，更待何時？”
此言出，乾清宮靜可羅雀，果然，皇帝是吃了秤砣鐵了心要進行財政改革。
少頃，劉一燝仰起頭，狐疑的詢問：“陛下，改革財政體係迫在眉睫，臣全權支持改革，然而，更改財政體係牽扯各方麵，陛下是否有良策？”
頃刻，殿內百官齊齊望向朱由校，要是有合適的新體係，財政體係不是不更改。
朱由校起身走到玉階前，扶著龍案斬釘截鐵說：“朝廷年年攤派，年年數量不同，既容易滋生貪汙腐敗，亦讓百姓拎不清納稅數額。
今年年前無需提前預估來年的花銷，以後朝廷更不能施行攤派製度。當製定清晰而固定的稅收，各行各業該繳納多少稅，朝廷心裏有數，百姓心裏亦有數。
另外，內帑對戶部影響過大，經常是內帑補貼戶部，即日起，兩者徹底剝離，各省賦稅歸戶部，皇室設內務府，以七司三院掌宮廷事務，諸如皇家日膳、庫貯、工程、皇莊、畜牧、山澤采捕，皇室鹽政、皇室作坊、礦場，收受貢品等。
鑒於各衙門收稅，既混亂又難以分清職責，今後工部，禮部、太仆寺，太常寺等衙門不得插手財政事務，天下財權盡歸戶部。
同時，戶部侍郎郭允厚不在管理全國糧儲，將權力交給十三清吏司，各清吏司負責各省倉儲，管理各省糧食局，其次，各省財政集中到布政使和巡撫，由他們集中對戶部和朕進行奏報。
戶部侍郎畢自嚴無需擔任管理運河的特使，或去九邊管理軍事補給，因廢除徭役，運送錢糧之事要朝廷親自處理，故設在戶部下設轉運使司，轉運使負責一省或數省錢財貨物的運輸和監管。負責將朝廷所需稅糧財從各省糧食局征收上來，並將其轉運迴朝廷，代表朝廷對各省和九邊進行調撥補缺，對各省財政進行監督，確保地方財政合規。”