武皇後對皇帝夫君有意“軍製變革”的事，多少還是知道一些。自然也清楚，“府兵製”加上“軍功授勳”，是大唐軍隊戰無不勝的根本原因所在。土地、錢財和官職，是激勵將士們勇往無前的不二利器！
可是，隨著時間推移，人口增加以及唐軍不斷開疆拓土，可供分給將士們的土地越來越少，且越來越貧瘠，而官職授出過多，是朝廷巨大的負擔。
正是基於上述弊端，“軍製”，很有必要進行調整和變革。
“羽林左衛”的成功，讓大唐皇帝看到了曙光，再加上謝岩進言，李績、高遠等諸多重臣認可，自“水師”設“副都督”兼領“軍丞”始，皇帝李治實則已在悄無聲息中，進行某種改變。隻是過程比較慢，動作也比較小。
然而，今日馮寶之上書，那可是大張旗鼓發展及從根本上改變“大唐水師”，步幅之大，實令人瞠目結舌。
從裁撤官兵，到日後增加兵力，在增減之中，減去不能作戰的，增加精銳兵力，可以預見，他日之“水師”，注定是精銳戰兵。
然，大唐並無外患於海外，要此何用？
武皇後想到即問出。
“迴稟皇後娘娘。”馮寶行禮道：“大唐幅員遼闊，東西南北皆有萬裏之遙，南來北往，依賴運河、車馬，運量小且費時費力。海麵運送，過往受天時影響過甚，極不可靠。今‘長安號’、‘洛陽號’大船遠海航行歸來，足以佐證大船之安全可靠，故‘南糧北運’，當再無憂矣！”
“‘水師’出海、運糧；造船、操舟；兵甲犀利，勇士數萬，本朝之內，無此先例。”
馮寶明白，武皇後看似以“無比先例”來說，實質卻是皇權對於一支強大“水師”的擔憂，原因在於，“水師”離不開“水”，不可能駐紮在關中之地，放任不管，那皇帝隻怕連覺都睡不著了。
“娘娘，‘十六衛’遙領天下‘府兵’，‘水師’亦可如此。一船如一府，何需先例？況‘水師’不同於馬步軍卒，水麵漂泊日久，需補給，修養，舟船亦需維護。碼頭、基地，日後當如‘水運司’，分設而出，交由朝廷。”
武皇後能夠聽懂馮寶的意思，其實就是將“水師”看成“十六衛”那般，將每一艘大船配屬軍卒當做一府“府兵”，以“遙領”方式統率，然並無實際調兵權。至於“水運司”、基地、碼頭交付朝廷，個中因由，卻不甚明了。故而道：“馮卿家所言之‘水運司’、碼頭等，即屬‘水師’，奈何稱‘交付朝廷’？”
“娘娘有所不知，軍隊不可言商，不可逐利，朝廷財政力有不逮，短期為之，實屬不得已，切不可長久；碼頭、基地，乃至興建倉儲，皆與地方密切相關，理應由朝廷負責。”
“哦！”武皇後微微皺了一下眉頭，似乎並未完全明白。
“娘娘，請容微臣細述之。”
“卿家但言無妨。”
得到武皇後允許，馮寶仔細說明了軍隊從商的弊端，重點提到了一句話：“軍隊依靠朝廷供養，效命陛下，如若本身能夠獲得巨利，當失去掌控，難保有負聖恩。”
“卿家所言甚是。”武皇後緩緩點頭道：“卿之忠心，吾當稟奏聖人。”
“微臣食君祿，忠君事，本職爾。”馮寶跟著道：“無論多麽強大的軍隊，務必牢牢掌控於朝廷之手！”
“卿之言，善也！”武皇後讚同地道：“國之利器，理當如此。”
“娘娘，本朝大軍百萬，實堪重任者，十不足一，以今‘遼東戰事’為例，北方大軍三十萬之眾，與‘高句麗’大軍對峙，每日消耗甚巨，如若不能於明春凍土化開前重創敵軍，此番征討，結果難料！幸，南麵賀蘭大總管領軍一路高歌，連戰連捷，破‘新羅’十餘城，相信不日可滅其國，引大軍北上，加之屯駐‘鴨綠水’畔之大軍，必定能夠蕩滌其境，一戰而定！想來皇後娘娘必定知曉，賀蘭都督軍中，有留存大批‘火藥’，故而一路征伐，勢若破竹。”
“‘火藥’之威，吾有親見，當為無上利器，敏之軍中有此物相助，應無往而不利。”
“娘娘，‘火藥’幾近大成，當可用於實戰；‘衛崗鄉’內‘冶鐵作坊’產量日漸提高，‘新安縣’內，‘兵部’欲設‘火藥’、‘軍械’兩大作坊，可以預見，本朝軍備當大幅提升，軍隊戰力自是同期加強，因此，擁兵百萬，多矣。”
“卿家所言何意？不妨直言。”武皇後聽出馮寶話裏有話，直接說道。
“娘娘睿智。”馮寶隨口“獻媚”一句，跟著道：“昔年謝警官進諫陛下，奏請設‘羽林左衛’，分駐天下，威懾宇內，曆經多年，足以證明，此舉善也！然，此一時彼一時，平定‘遼東’後，本朝四周，無強敵窺伺，百萬大軍自無用武之地，理應放歸大半，以促農桑，奈何異族蠻夷難服王化，保不準會起兵叛亂，因此朝廷需要一支能夠百戰百勝，無堅不摧的利箭，隨時征討叛逆。臣，‘水師都督’、‘衛崗縣侯’馮寶，今請皇後娘娘代稟陛下，奏請朝廷募兵而設‘羽林右衛’，分駐‘兩都’。”
武皇後早就知道，眼前這位年輕的馮侯，是那種動不動能夠搞出一些新鮮事的人，隻是她怎麽也沒有想到，會當麵說出這樣一件大事！
設“羽林右衛”，居然還是“募兵”，與現有朝廷“軍製”完全不符，有違“祖製”，實在大膽。
可轉念仔細一想，武皇後就明白了馮寶的意思。
其實很簡單，如果沒有一隻能夠勝過未來“水師”大軍的存在，無論皇帝還是朝廷，都不可能同意馮寶關於“水師”的構想。
哪怕明知“水師”能夠從海外給國家帶來巨大利益，也不可能答應。
因為，“製衡”才是帝王之道，沒有辦法製約或者完全掌控的事物，哪怕好處再大，皇帝也不可能允許，
武皇後不禁想起皇帝夫君對於馮寶的評說，認為：“才學不輸謝岩，稍遜穩重爾。”
可今日看來，馮寶思慮周詳，盡顯能臣風範！
這是武皇後第一次正式接見馮寶，可謂印象上佳。
在上位者眼裏，下位者無論提出任何建議，隻要出發點和自己保持一致，且顧及周全，那就是好的、對的，哪怕有些瑕疵，或者有失偏頗，都不是大問題。
隻不過，現在的武皇後，終究還是皇後，頂破天，也隻是傾聽者和傳達者，真正起最後決定作用的，還是那個躺在沙發上休息的大唐皇帝——李治！
“陛下——”王伏勝輕聲喚道。
“說——”李治閉目養神中道出了一個字。
“稟奏陛下，娘娘召見馮侯，問詢‘水師’事宜，期間，馮侯提請娘娘代稟陛下——設‘羽林右衛’，駐‘兩都’，征討四方。”王伏勝言簡意賅地言道。
“皇後何意？”李治閉目躺在那裏張口問道。
“迴稟陛下，娘娘稱‘由陛下聖裁’。不過，馮侯退下後，娘娘有差人召見高侍郎，卻聽聞其去了‘衛崗鄉’，隻得作罷。”王伏勝很小心地言道。
“皇後此舉善也，高卿亦如此。”李治說完便不再言語了。
久在皇帝身邊，王伏勝很清楚皇帝陛下意思，武皇後因為拿不定主意，自然需要問詢，而涉及軍務方麵，高遠當然是最合適人選，而高遠之所以去“衛崗鄉”，不用問也知道，肯定是去詢問謝岩，如此足以說明，馮寶提議背後，必定有許多不為人知的詳情，恐怕本朝之內，也唯有謝岩能夠弄得清楚明白。
事實也果真如此。
當謝岩從高遠那裏得知了馮寶全部想法以後，稍加思索，很快就明白了他的意思。
於是，謝岩從軍隊經商的弊端開始說起，一直到設立“羽林右衛”，盡可能將事情說詳細些……
高遠那也是一名實幹型官員，連聽帶問，總算弄清楚了幾個重要地方。
首先是，“水運司”、碼頭等移交朝廷一事，除了涉及軍隊不可言商之外，更重要在於以後勤補給製約“水師”大軍。因為船隻需要維護，軍械需要補充，軍卒需要輪換休息，這些都依賴於基地，朝廷掌控基地，“水師”就翻不了天。
其次，由於“火藥”幾乎接近於大成，可步入實用，未來裝備軍隊，實屬必然。可這東西不可能裝備所有軍隊，而且由於“火藥”本身的危險性，日常操練就顯得尤為重要，這一點與平日為農、戰時為兵的“府兵製”相衝突，在現階段不能完全改變“軍製”情形下，設“羽林右衛”，采用“募兵製”，是唯一可行的方法。
最後一點，即“羽林右衛”規模不宜太小，總兵力控製五萬之內，分別駐守“長安”與“洛陽”，其目的並不在於拱衛兩都，而是可以往西北和東北兩個方向隨時出擊，畢竟中原王朝的敵人，絕大多數皆由此出現。
可是，隨著時間推移，人口增加以及唐軍不斷開疆拓土，可供分給將士們的土地越來越少，且越來越貧瘠，而官職授出過多，是朝廷巨大的負擔。
正是基於上述弊端，“軍製”，很有必要進行調整和變革。
“羽林左衛”的成功，讓大唐皇帝看到了曙光，再加上謝岩進言，李績、高遠等諸多重臣認可，自“水師”設“副都督”兼領“軍丞”始，皇帝李治實則已在悄無聲息中，進行某種改變。隻是過程比較慢，動作也比較小。
然而，今日馮寶之上書，那可是大張旗鼓發展及從根本上改變“大唐水師”，步幅之大，實令人瞠目結舌。
從裁撤官兵，到日後增加兵力，在增減之中，減去不能作戰的，增加精銳兵力，可以預見，他日之“水師”，注定是精銳戰兵。
然，大唐並無外患於海外，要此何用？
武皇後想到即問出。
“迴稟皇後娘娘。”馮寶行禮道：“大唐幅員遼闊，東西南北皆有萬裏之遙，南來北往，依賴運河、車馬，運量小且費時費力。海麵運送，過往受天時影響過甚，極不可靠。今‘長安號’、‘洛陽號’大船遠海航行歸來，足以佐證大船之安全可靠，故‘南糧北運’，當再無憂矣！”
“‘水師’出海、運糧；造船、操舟；兵甲犀利，勇士數萬，本朝之內，無此先例。”
馮寶明白，武皇後看似以“無比先例”來說，實質卻是皇權對於一支強大“水師”的擔憂，原因在於，“水師”離不開“水”，不可能駐紮在關中之地，放任不管，那皇帝隻怕連覺都睡不著了。
“娘娘，‘十六衛’遙領天下‘府兵’，‘水師’亦可如此。一船如一府，何需先例？況‘水師’不同於馬步軍卒，水麵漂泊日久，需補給，修養，舟船亦需維護。碼頭、基地，日後當如‘水運司’，分設而出，交由朝廷。”
武皇後能夠聽懂馮寶的意思，其實就是將“水師”看成“十六衛”那般，將每一艘大船配屬軍卒當做一府“府兵”，以“遙領”方式統率，然並無實際調兵權。至於“水運司”、基地、碼頭交付朝廷，個中因由，卻不甚明了。故而道：“馮卿家所言之‘水運司’、碼頭等，即屬‘水師’，奈何稱‘交付朝廷’？”
“娘娘有所不知，軍隊不可言商，不可逐利，朝廷財政力有不逮，短期為之，實屬不得已，切不可長久；碼頭、基地，乃至興建倉儲，皆與地方密切相關，理應由朝廷負責。”
“哦！”武皇後微微皺了一下眉頭，似乎並未完全明白。
“娘娘，請容微臣細述之。”
“卿家但言無妨。”
得到武皇後允許，馮寶仔細說明了軍隊從商的弊端，重點提到了一句話：“軍隊依靠朝廷供養，效命陛下，如若本身能夠獲得巨利，當失去掌控，難保有負聖恩。”
“卿家所言甚是。”武皇後緩緩點頭道：“卿之忠心，吾當稟奏聖人。”
“微臣食君祿，忠君事，本職爾。”馮寶跟著道：“無論多麽強大的軍隊，務必牢牢掌控於朝廷之手！”
“卿之言，善也！”武皇後讚同地道：“國之利器，理當如此。”
“娘娘，本朝大軍百萬，實堪重任者，十不足一，以今‘遼東戰事’為例，北方大軍三十萬之眾，與‘高句麗’大軍對峙，每日消耗甚巨，如若不能於明春凍土化開前重創敵軍，此番征討，結果難料！幸，南麵賀蘭大總管領軍一路高歌，連戰連捷，破‘新羅’十餘城，相信不日可滅其國，引大軍北上，加之屯駐‘鴨綠水’畔之大軍，必定能夠蕩滌其境，一戰而定！想來皇後娘娘必定知曉，賀蘭都督軍中，有留存大批‘火藥’，故而一路征伐，勢若破竹。”
“‘火藥’之威，吾有親見，當為無上利器，敏之軍中有此物相助，應無往而不利。”
“娘娘，‘火藥’幾近大成，當可用於實戰；‘衛崗鄉’內‘冶鐵作坊’產量日漸提高，‘新安縣’內，‘兵部’欲設‘火藥’、‘軍械’兩大作坊，可以預見，本朝軍備當大幅提升，軍隊戰力自是同期加強，因此，擁兵百萬，多矣。”
“卿家所言何意？不妨直言。”武皇後聽出馮寶話裏有話，直接說道。
“娘娘睿智。”馮寶隨口“獻媚”一句，跟著道：“昔年謝警官進諫陛下，奏請設‘羽林左衛’，分駐天下，威懾宇內，曆經多年，足以證明，此舉善也！然，此一時彼一時，平定‘遼東’後，本朝四周，無強敵窺伺，百萬大軍自無用武之地，理應放歸大半，以促農桑，奈何異族蠻夷難服王化，保不準會起兵叛亂，因此朝廷需要一支能夠百戰百勝，無堅不摧的利箭，隨時征討叛逆。臣，‘水師都督’、‘衛崗縣侯’馮寶，今請皇後娘娘代稟陛下，奏請朝廷募兵而設‘羽林右衛’，分駐‘兩都’。”
武皇後早就知道，眼前這位年輕的馮侯，是那種動不動能夠搞出一些新鮮事的人，隻是她怎麽也沒有想到，會當麵說出這樣一件大事！
設“羽林右衛”，居然還是“募兵”，與現有朝廷“軍製”完全不符，有違“祖製”，實在大膽。
可轉念仔細一想，武皇後就明白了馮寶的意思。
其實很簡單，如果沒有一隻能夠勝過未來“水師”大軍的存在，無論皇帝還是朝廷，都不可能同意馮寶關於“水師”的構想。
哪怕明知“水師”能夠從海外給國家帶來巨大利益，也不可能答應。
因為，“製衡”才是帝王之道，沒有辦法製約或者完全掌控的事物，哪怕好處再大，皇帝也不可能允許，
武皇後不禁想起皇帝夫君對於馮寶的評說，認為：“才學不輸謝岩，稍遜穩重爾。”
可今日看來，馮寶思慮周詳，盡顯能臣風範！
這是武皇後第一次正式接見馮寶，可謂印象上佳。
在上位者眼裏，下位者無論提出任何建議，隻要出發點和自己保持一致，且顧及周全，那就是好的、對的，哪怕有些瑕疵，或者有失偏頗，都不是大問題。
隻不過，現在的武皇後，終究還是皇後，頂破天，也隻是傾聽者和傳達者，真正起最後決定作用的，還是那個躺在沙發上休息的大唐皇帝——李治！
“陛下——”王伏勝輕聲喚道。
“說——”李治閉目養神中道出了一個字。
“稟奏陛下，娘娘召見馮侯，問詢‘水師’事宜，期間，馮侯提請娘娘代稟陛下——設‘羽林右衛’，駐‘兩都’，征討四方。”王伏勝言簡意賅地言道。
“皇後何意？”李治閉目躺在那裏張口問道。
“迴稟陛下，娘娘稱‘由陛下聖裁’。不過，馮侯退下後，娘娘有差人召見高侍郎，卻聽聞其去了‘衛崗鄉’，隻得作罷。”王伏勝很小心地言道。
“皇後此舉善也，高卿亦如此。”李治說完便不再言語了。
久在皇帝身邊，王伏勝很清楚皇帝陛下意思，武皇後因為拿不定主意，自然需要問詢，而涉及軍務方麵，高遠當然是最合適人選，而高遠之所以去“衛崗鄉”，不用問也知道，肯定是去詢問謝岩，如此足以說明，馮寶提議背後，必定有許多不為人知的詳情，恐怕本朝之內，也唯有謝岩能夠弄得清楚明白。
事實也果真如此。
當謝岩從高遠那裏得知了馮寶全部想法以後，稍加思索，很快就明白了他的意思。
於是，謝岩從軍隊經商的弊端開始說起，一直到設立“羽林右衛”，盡可能將事情說詳細些……
高遠那也是一名實幹型官員，連聽帶問，總算弄清楚了幾個重要地方。
首先是，“水運司”、碼頭等移交朝廷一事，除了涉及軍隊不可言商之外，更重要在於以後勤補給製約“水師”大軍。因為船隻需要維護，軍械需要補充，軍卒需要輪換休息，這些都依賴於基地，朝廷掌控基地，“水師”就翻不了天。
其次，由於“火藥”幾乎接近於大成，可步入實用，未來裝備軍隊，實屬必然。可這東西不可能裝備所有軍隊，而且由於“火藥”本身的危險性，日常操練就顯得尤為重要，這一點與平日為農、戰時為兵的“府兵製”相衝突，在現階段不能完全改變“軍製”情形下，設“羽林右衛”，采用“募兵製”，是唯一可行的方法。
最後一點，即“羽林右衛”規模不宜太小，總兵力控製五萬之內，分別駐守“長安”與“洛陽”，其目的並不在於拱衛兩都，而是可以往西北和東北兩個方向隨時出擊，畢竟中原王朝的敵人，絕大多數皆由此出現。